於是又議為減引并包之法。蘆鹽三百斤成引。連加耗包索。約重三百四十斤。費水腳及築包等費。歷年加增。亦足病商。擬以十引改築九包。減引一成。每引三百七十八斤。腳費等項。可少節省。道光元年。試辦頗有成效。後遂著為定章。道光二十一年。又再減引一成。照前九包十引改築。每引四百一十八斤。是引額雖減二成。而課額則未嘗損也。然此不過節省雜費二成。杯水車薪。莫蘇商困。道光二十四年。又將額引奏停十萬道。減去課銀六萬餘兩。餘引亦為裁去。似當稍有生機矣。而困敝如故。蓋本因浮費重而欠課。因欠課多而增價。官鹽價貴。私鹽乘之。遂無可如何矣。薊遵六屬。梟販結夥。明目張膽。與官為敵。永平之盧龍七屬私鹽。為害尤甚。至設鹽卡一百處。添巡丁一千五百名。增緝費二萬兩。終不能淨其根株。私則東滅而西生。商則旋充而立敗。至於無人敢充。不得已將盧龍七屬。改為官辦。而通綱緝費。則有加無已。此其所以輾轉愈困也。至道光二十八年。商倒引懸。河南則二十州縣。直隸二十四州縣。未運\積引至一百餘萬道。未完積欠至二千餘萬兩。若不改絃更張。立見全綱傾敗矣。是以欽差查辦。徹底根究。每引規費煩重。竟需成本五兩有奇。所賣岸價。不過制錢八九千文。以錢易銀。約每引虧銀七八錢不等。商何以堪。然經費不能減。欠項不能豁。惟有節浮費。裁陋規。
將冗雜名目。刪繁歸簡。第就正課帑利雜款積欠。釐為四款。正課原有定額。不容增減。除停引十萬道。歸并紙硃等項在內。應徵銀四十六萬八千一百七十兩四錢二分一釐。帑利內外共銀二十八萬八千六百八十五兩一錢六分四釐。解費銀一萬八千四百五十三兩五分二釐。帑利不能減。覆減解費銀五千六百六十八兩八錢六分二釐。應徵銀三十萬一千四百六十九兩三錢五分四釐。雜款頭緒紛繁。連內府租息在內。共銀五十四萬九千三百七十三兩九錢五分二釐。覆減銀十二萬五百六十六兩九錢二釐。應徵銀四十二萬九千八百七兩五分。積欠則有商欠。有庫墊。商欠者。本未完交也。庫墊者。已完在庫。又墊支雜款也。連未銷積引。新舊歸并一款。共銀二千三百四十三萬一千四百二兩。前雖以加價彌補。究屬有名無實。今議就裁去浮課。酌量按引攤徵。應徵銀十七萬兩。通計四款一綱。共徵銀一百三十六萬九千四百四十六兩八錢二分五釐。蘆鹽奏銷。本係甲運\乙奏。前因銷滯積引。奏請展緩。半年以後。按年趲早一月。以歸原限。今定為丙年五月奏銷。免其趲辦。以期從容。鹽價則每斤減去制錢二文以敵私。斤重則每引加鹽一百五十斤以恤商。州縣之陋規。則寬其既往。以後嚴行裁汰。有犯必懲。引地之懸岸。則直隸二十四州縣。限半年以內。趕緊招商。河南二十州縣。改行票鹽。仿照淮鹽之法。先課後鹽。至停引十萬道。原議五年為限。今亦再為展停。俟商力充裕。再復原額。長蘆引地。有綱引京引薊永引內府官引。正課不同。雜款亦異。今則統歸一律。以應徵一百三十六萬九千四百四十六兩八錢二分五釐之課。按現在額銷六十八萬二千四百九十七道之引。均勻攤算。每引該銀二兩六釐五毫有奇。較之從前有減無增。此道光二十八年查辦章程之大略也。
但商人受病既深。難以豁然立起。現著之商。參革相繼。已懸之岸。觀望不前。間有稟請試辦。并無永遠認充。河南改行票鹽。官商綑運\。亦不能暢銷。數年之間。即值捻匪滋事。髮逆北犯。引地被擾。運\道時梗。綑運\更屬寥寥。至黃河以南。鹽皆不能到岸。囤積濬縣之道口鎮。零星發販。而長蘆局面為之一變矣。咸豐八年。僧邸駐津設防經費支絀。議將減價二文。從新起徵。以助軍餉。名謂鹽斤復價。經部覈定。外引交銀五錢。京引交銀二錢五分。當時實銷引不過四十萬餘道。可徵銀十八萬餘兩。若日後全銷額引。即可徵銀二十七八萬兩。夫以極疲之餘。加此鉅款。尚能勉力輸將者。一以僧邸忠悃孚人。一以當時鹽務較前不同也。當時運\道。時通時阻。引岸無不缺鹽。價值翔貴。黃河以南。每斤竟增至七八十文。民虞淡食。引鹽運\至道口。價值長落無定。緣道口以南。不通水路。皆係騾肩挑。零星小販。維時河禁最嚴。若值風鶴相警。禁止渡黃。則小販不前。每包價值即落一二兩。若值聲息稍遠。河渡如常。則小販雲集。每包價值即長一二兩。官商綑運\。省去岸費花銷。總有餘潤可沾。而坐地引商。借官行私。則無不獲厚利矣。故同治五年。河南巡撫因河防緊要。又議行銷河南引鹽。每斤再加價二文。以為河防經費。按實銷引目計算。約得銀八萬兩。原議撤防即止。上年滎陽大工。耗帑百數十萬。又將此款改為滎工加價。永遠納交。此自查辦以後。又增徵款三十五六萬兩矣。現在引地一律肅清所遺懸岸。漸次招商。包額試辦。惟餘三四處。尚為官商綑運\。所完正課。每年雖不如額。所差無幾。復價與在京帑利。每年亦完至七八成。較前略有起色。惟積欠與在外帑利。所完仍屬無多。且積欠一款。查辦以後。該處并未造入撥冊。直至咸豐七年。經部嚴查。始於撥冊內列造。從前徵交與否。獘難窮詰。其餘雜款。皆由外支銷。完欠從無稽考。以後但能正雜一律完足八成。已屬可觀。若欲年清年款。毫無蒂欠。恐未易言矣。夫鹽為利之所集。即為獘之所叢。蘆鹽甫經查辦。宜可澈底澄清矣。乃數年之間。又有墨筆科則等獘多端。其故何邪。出於官則病商。鹽商從無控官之案。出於商則病官。鹽官每多袒商之詞。結習沈秘。令人匪夷所思。向來查辦。亦止得其形似。而廬山面目。固未許人相見也。故雖欲興利。不過得此而失彼。雖欲除獘。半多名去而實留。觀於長蘆。其他可知矣。
長蘆鹽獘
劉樹堂