由是交款難完。遞年積壓。嘉慶十七年。又議加價一文。以半文歸商。以半文彌補商欠。而商力愈不能支。當年課項不完。歸於次年帶徵。帶徵又不能完。歸於按年分限。或分十二限。或分二十限。遞年推展。迄未能依限清完。至道光元年。將河工加價奏明停徵。而商人積欠已至五百三十五萬餘兩矣。二三四年。因減去河工加價。商力稍紓。課額尚完。帑利仍多蒂欠。道光五年。因高堰大工。又議加價二文。此時銀價較貴。每年應交銀二十三萬餘兩。即所謂堰工加價也。奏明三年之後。以一半歸公報撥。一半歸商貼補積欠。其實三年之中。所完加價。不過一半。而正課雜款。因而拖欠者。又復不少。至道光七年。幾於全綱傾敗。不得不設法調劑。以積欠之多也。將五百三十餘萬兩并為一案。統俟堰工加價歸商後。漸次彌補。以帑息之重也。將帑本酌留銀一百二十九萬兩。常川生息。其餘銀七十萬兩。至道光十二年起限。分二十限拔繳。以折耗之大也。將南運\每引加鹽二十五斤。北運\每引加鹽二十斤。其嘉慶十七年歸補舊欠之半文加價。壹并歸商。以輕成本。以口岸之滯也。將南運\之十三州縣。與票地利津壽光樂安霑化海豐臨胊六屬。免徵堰工加價。以敵私販。如此多方調劑。似宜日有起色。第核計商人應交之款。仍未見輕。不惟舊欠不能依限歸補。并現年應交帑利十七萬餘兩。亦難清完。於是將報撥之一文堰工加價。全數歸商。以貼補現年帑利。并將一分息銀。減去三釐。此道光十五年也。維時銀價日昂。以錢易銀。暗中虧折甚多。漸至臨胊等九州縣。票商倒乏。無人承充。不得不改為官運\。前此欠款雖鉅。引票尚能勉強運\完。至是則額引積壓。日積日多。十八年又議加價二文。二十三年將引票停二成。以八成作為正額。餘引停領。二十七年。又議引地加價二文。票地加價一文。十數年以來。兩次加價二成。減引三釐減息。終莫救其罷敝。引票各岸。相繼倒懸至二十餘處。此道光二十八年。所以有欽差查辦之舉也。當時新舊積欠。統計八百餘萬兩。而十五年以後。所欠正雜課銀又九十餘萬兩。十九年以後。積引八十餘萬道。二十七八兩年。皆未奏銷。若不截清界限。勢難措手。於是將兩年奏銷。免其造報。積引停運\。積欠停徵。以二十九年為始。改為先課後鹽。除有商辦運\之州縣。勿庸更張外。其無商之德州冠縣莘縣臨清鄆城金鄉城武滕縣壽張朝城德州衛觀城范縣引地十四處。及票地罷乏之日照莒州沂水利津濰縣昌樂六處。改歸官辦。南運\懸岸之歸德府七屬暫行委員辦理。勿論官運\商運\。皆於領引時。將正雜交清。不准絲毫蒂欠。甲運\之鹽。即於甲年奏銷。與新舊積欠。另行籌款抵補。
查有每引商捐釐頭二錢。以一錢貼補現年帑利。以一錢抵完新欠課項。又面封公費項下。可節省銀二萬五千兩。提出二萬兩。歸補歷年積欠。以五千兩存庫。備完參商無之款。面封與釐頭。本係私款。緣散商領引。皆由綱商查驗加戳。然後呈堂用印。於當面封發時。每引交銀二錢三分。以為一切辦公之需。故謂之面封公費。釐頭一項。原於莒日參商欠款無。公議於運\鹽到雒口時。按引捐釐。彌補前欠。謂之拔取進關釐額。欠完即止。嗣因公費不敷。即將此項。於領引時一并捐交。每引二錢。故亦謂之商捐。不敷公費。屢經官商揭控。查訊實係公捐公用。並非勒派肥己。惟內有餽送鹽官節壽鋪墊。未免浮濫。將受收之鹽政運\使。革職罰賠。故兩項酌提歸公也。堰工加價一項。仍照案彌補。帑利舊欠。惟原定交額稍重。每引減去一錢。交銀二錢五分。將十八年二文加價。減去一文。以便民食。從前引鹽雖有定斤。然暗中夾帶。多至六七十斤不等。此時明定章程。每引加鹽七十斤。以歸畫一。經此次查辦之後。引則加輕。若遇時和年豐。當可年清年款。乃至咸豐三四年間。即值捻匪滋事。引地被擾。南運\各處。幾於片引不行。奏銷則展緩矣。而正課拖欠愈多。引票壅滯愈甚。商捐釐頭。亦於咸豐十年奏明停緩。八年再行起徵。至同治三年。共計未運\積引一百三十餘萬道。分為八年帶銷。南運\口岸。從新委員整頓。亦未見有成效。當時引地多匪。永阜場亦被潮災。毫無可乘之機。又議提撥道光十八年一文加價。解充京餉。每年加徵銀七萬餘兩。在議者原以京餉為急。第恐因此致敝。得不償失。所以商捐釐頭。已屆限起徵。又經停緩也。現在奏銷。報至同治四年。引四十萬五百道。徵正課銀九萬八千一百五十四兩零。票四兩零。票商額運\票十一萬二千九百七張。徵正課銀二萬四千八百十二兩零。民運\額餘票三萬九百十五張。未減二成額攤。徵銀五千四百十九兩零。皆不能全完。餘票空領空繳而已。十數年以來。積欠不知又有幾許。引地現已肅清。振淹導滯。當存乎其人矣。夫東鹽行票之州縣。與行引之州縣相等。而票額僅及引額三分之一。此票商所以易於引商也。自交款遞加。遂致引票皆困。故按籍稽欠。河工帑息居其八。正課雜課各居其一耳。迨受病既深。然後調劑於加斤加價。提私濟公。此皆揚湯止沸。莫能為釜底抽薪之計。蓋商課例無豁免。不敢議蠲。支銷歲有常經。不敢議減。亦無可如何者也。然鹽志載明萬歷間甘德夫之治東運\也。當極罷之時。水旱頻仍。前後八年。不但新舊欠課全完。且賑丁者數萬金。濬清河者數萬金。人皆詫為神異。究其致治之由。惟以無欲為主。凡商人一絲一粒之餽。不入運\署。由是貪者廉。侈者儉。官商一體。惟正供是急。故人竭蹶而不足者。彼獨從容而有餘。東商交款。固稍重矣。若盡裁去上下浮費。第納惟正之供。尚不至竭澤而漁。安得人人如甘德夫者。與之論鹽法哉。
遵籌山東鹽務酌議先課後鹽章程疏道光二十九年欽差大臣
竊查東省商散引碎。辦理拮据。前已將疲敝情形。相沿積獘。體查明確。酌議除獘緝私各條。於道光二十八年十二月十八日具奏在案。茲復督同隨帶司員及委員等。博訪諮。並查據各州縣切實稟覆。臣等公同商酌。擇善以從。期於救獘扶偏。仰副我皇上整飭鹺綱之至意。伏思東省鹽務。受獘已甚。以致額引積滯。奏銷遞展。上而國課有礙。下而商累日深。當此力求變通。惟有於恤商之中籌先課之法。庶帑項稍有把握。而額引不至虛懸。一月以來。確查遠近地方。綜覈古今成法。如課歸地丁攤徵。係雍正七年以後辦理成案。東省惟行之安邱等濱海十八州縣。此外山河間阻。西南引地。距場各千有餘里。販運\不前。若按畝攤徵。賦有加增。民皆淡食。設遇偏災。又不能不隨正供蠲緩。且各商積欠帑利。更復無所歸著。至就場收稅。其法始於劉晏。近年淮北票鹽設局驗貲。即參用其意。惟淮北河湖水運\。節節可通。東省則水陸俱艱。運\本數倍。若行票課。招商恐至無人。未便過事更張。惟就商運\之外參以官運\。臣等通盤籌畫。除安邱等十八州縣。向係課歸地丁。臨胊等九州縣。已歸官辦。及商辦之票地引地裕如各州縣不計外。其商運\尚能行銷之泰安等十州縣。參懸僅止一萬九千餘引。已飭運\司先就本邑殷商融帶。一面招募接充。以免懸額。其商力疲乏。多半參革之德州冠縣莘縣臨清鄆城金鄉城武滕縣朝城德州衛。以及全引俱懸。無人舂運\之菏澤觀城范縣等十四處。並濱海票地。而為通綱藩衛。現在商辦實形竭蹶之日照莒州沂水利津濰縣昌樂等六處。必當量為變通。查道光十七年。臨胊等九州縣。因商累不能承運\。改為官辦。十餘年來。該員等應交課款。既無虧缺。而於應辦公事。亦無貽誤。其鹽務與地方交代。向有定章。各清各款。不相牽涉。似可倣照辦理。即將德州等二十州縣衛。統改官辦。至河南之商邱等九州縣。內惟甯陵一處。無誤課款。餘則或銷不足額。或課已全懸。疲敝異常。若另行招商。一時難得其人。臣等再三熟商。惟有委員專辦。應由臣徐澤醇督同運\司遴委明白曉事之員。前往董率妥辦。並責成引岸地方官。加意巡緝。查東綱應完正雜各款。歷係甲運\乙銷。先鹽後課。迨道光二十四年奏銷。本應二十五年十一月奏報。因潮災案內。奏准推展一年。竟變為甲運\丙銷。商人視正雜課為可緩。輾轉騰挪。得遂其拖延之計。加以銀價增昂。動即藉口賠累。雖參革追比。懸課終未能全完。現經臣等奏請將浮費各加裁汰。商力已覺稍紓。至每引鹽包。額定二百四十五斤。而商人惟利是圖。往往賄通場役。加重至三百餘斤然。暗增而多虛糜。何如明定而得實惠。臣等酌擬每引加鹽七十五斤。此外不得再有私添。以示限制。今該商等成本既輕。獲利較厚。所有臣等酌定先課後鹽之處。劄飭該運\司詢明各商。僉稱情願。並取具各商甘結。加具印結。送呈附卷。查先課之法。
自道光二十九年為始。各商赴司領引時。先將正課加價交庫其。舂鹽至雒口。即將雜款等項。次第交齊。措辦亦可從容。其票綱內由場起運\向不過關之引地。由運\司查明。於官商請引時。將正雜各款。分別提解運\庫。統於年終奏銷。如此更定章程。是本年所運\之鹽。即交本年應完之課。比之從前奏銷期限。可以提早二年。至歷年積引。自道光十九年至二十四年。共存四十四萬三千九百餘道。前經奏請飭運\司分別追儲。復查二十六年。尚有存庫引三萬三千九百五十一道。在商未舂引六千八百十五道。又二十七八兩年參懸未領引二十九萬五千四百九十餘道。若不一律截止。則新舊轇轕。套搭不清。轉於新定章程有礙。應請以二十九年為始。將從前積引一概停止。專儘新引領運\。並請敕下戶部。即發下新引四十萬五百道。以便由運\司專員請領。趕緊配運\。如果暢銷完竣。再將積存之引融帶。庶界限分明。新舊兩不相悖。惟查二十七八兩年奏銷。均未辦理。茲自二十九年以後。將課款提早二年。若令完新。又復徵舊。同時並舉。商力實有不逮。臣等公同酌議。請將二十七八兩年已領之引。應完正雜各課。分作五年。各按本商名下帶完。附入各年奏銷造報。是調劑與整飭兼施。可望日有起色。惟官運\與委員領運\。非籌借運\本。恐難責成。查運\庫閒款尚有十餘萬兩。足敷借動。應由臣徐澤醇酌量道里遠近。額引多寡。分別籌借。所借銀兩。分限五年。解交運\庫還款。如該州縣等行銷不力。或將運\本逾限不繳。立予參撤。凡改歸官運\之處。今既籌借成本。而一切浮費。又復裁革。辦理毫無棘手。應由臣徐澤醇飭令各該員一律先課後鹽。庶辦理全綱。不致兩歧。餘如夏津東阿等縣。或暢銷逾額。或積滯不行。應飭運\司參酌。將滯引融銷暢岸。俾免缺額。再積欠必須清釐。查東綱每年應完帑利十七萬一千六百餘兩。道光十五年。經前鹽政鍾靈奏明以堰工加價貼補。並減息三釐。近年銀價加昂。商完不敷支撥。統計該商等積欠。共有八百餘萬兩。雖節經奏展遞緩。而商疲總未完繳。又道光十四年至二十五年。積欠正雜等項共九十一萬餘兩。經前撫臣崇恩奏明以原分各限齊到。帶款甚重。請併作一案。分二十五限徵完。每年完銀三萬六千餘兩。上年已逾初限。前項依舊未完。與其徒事追呼。莫若量為通變。