漕議
鄭日奎
竊惟興朝定制。首重邦賦。而漕運\一事。尤天下之大命所係。國家受命以來。百度維新。而漕法獨沿明季？政。以屯丁長運\。因襲不改。以致公私交累。軍民同困。語曰。害不百不去。利不百不興。今日之害不啻百矣。反而更張之。其利亦不啻百也。窮則變。變則通。莫有甚於此時者矣。愚江西人也。請言江西漕政。而他省以類推之。謹按今之運\丁。即前朝之軍。亦如今日之兵也。始以有罪遣戍。繼即著籍防守。原有月給軍需。出自各縣倉庫。非為漕運\設也。後因承平日久。息兵墾田。遂每軍撥給荒田若干。令輸籽粒若干。於月糧內扣算籽粒。然每軍猶歲給月糧三石六斗。既不荷戈。未免坐食。迺擇有力者。編為運\軍。蹔令轉輸。稍寬民力。亦一時權宜之計。不謂行之既久。遂成定例。竟勒之長運\矣。并坐之造船矣。始於成化。沿及末季。弊已難言。國朝來軍名悉裁。月餉盡革。止因屯田一。無所歸附。因名屯丁。實則田歸有司。官收籽粒。是均之民也。而獨民為軍。於是完納丁糧。既當一民差。而僉領漕運\。又當一軍差。彼何辜而獨膺此重役乎。試為之備陳其苦。查明時舊冊。凡衛所額船一隻。每運\丁或二十餘名。或三十餘名。合力朋造。今則兵荒之後。或絕或逃。雖有孑遺。僅存皮骨。而額船必如數也。或僅數人同造。或止一家獨造。一也。明時造船。料價雖少。賠墊無多。今則物料工值。數倍往時。領二百八十兩剝削之銀。造六七百金之艘。難可知矣。二也。造船料價。定以數次給發。若使早行全給。則有備在先。百事便益。臨期猝辦。其費必多。必待揭債賠造。然後補給。及給發時。自上而下。層次剋減。比付運\丁。十不得三。甚且懸扣抵欠。分文不獲。三也。每舊船回次。小修費數十金。大修費數百餘金。而三修錢糧。止三兩五錢耳。又屯田歸官。而積租幫貼。舊例已廢。換蓬換桅。費輒不貲。四也。明時之運\。甲乙兩班。五年起運\。五年歇息。今既戶絕丁稀。無從更替。年年在運\。歲歲比欠。五也。且也萬里往返。費必加倍。窮年跋涉。日不暇給。賣產則軍產也。誰敢買者。親友畏避。稱貸無門。六也。迺此外蠹害又不一而足。有衛弁。有軍廳。有糧道。由江而淮有總漕。由河而倉有監督。所歷非一地。所制非一人。於是起批領造有費。給價僱工有費。驗船受兌開運\出湖有費。過淮打閘抵壩。起米入廒。會賬完糧短欠有費。常例陋規。千端百緒。指不勝屈。筆不勝書。雖有五三副米。然京糧二五起耗。通糧一七起耗。經年之米。颺曬消折。所餘幾何。即月糧四十八兩。
行糧一十八兩。僅足供頭舵水手僱募之資。而運\丁無與也。尖耗使用。雖有恩典。亦但了本項。若黃河雇縴。北河剝淺\。費又安出乎。定例每船許帶土宜六十石。江西地瘠。無他貴產。況在僉造領運\。追比積欠之餘。豈有暇力措辦及此。夫以至艱極鉅之任。責之伶仃無告之民。既無絲毫之利。復有多端之害。又安能禁其不生不肖之心乎。然地方官方以丁窮欠多。無從監追。竟斷之以賠糧。或以有漕無丁。無可僉補。竟斷之以頂運\。平民值此。如遭湯火。百計賄求。千方營解。名或未除。家已立破。不堪苦累。亦惟有逃亡一法。無軍漸且無民。無民因而無賦。長此不返。為患非輕。豈獨誤漕而已哉。謹以千慮之一得。條為萬全之長算。則有三策在。一曰改民造為官造。夫曰民造。非其自能工匠之事也。依然雇募耳。其竹木料值。灰鐵油麻。非取諸宮中而用之也。依然採買耳。然使民為之。即以厲民。料價大半扣除。需索復多名色。其弊叢生。約略如前所云矣。今惟倣清江廠制。於省會市鎮之地。起立船廠。該省責令地方官領之。盡去屯丁之名。編歸民籍。而成造漕船一事。悉歸之於官。本年四月內。帥總漕。疏稱江甯衛三十二幫。歲應造船一百二十餘隻。議歸江甯龍江廠地方成造。責令該省衙門官員管理。則木植油麻採辦更易等因。已經工部如議題覆。業奉俞旨。豈是法可行之淮安江甯。獨不可行之他省乎。然淮廠雖屬官造。仍以運\丁領其事。害固稍減。弊亦滋多。亦不如盡歸之官之為善也。此變通以濟漕政之一法也。
一曰改民運\為官運\。從來漕事之壞。即由於以屯丁領運\也。積困疲丁。自領造以來。百孔千瘡。無肉剜補。一登糧艘。便欲居奇。苟便目前。遑恤後患。況內既卮漏於各衛弁。外又蠶食於各衙門。侵盜逋欠。端由於此。夫屯丁猶是民也。操駕舟楫。占候風水。非所諳也。頭舵水手。皆藉官錢召募耳。名以之管運\。實以之蠹漕。不亦惑乎。今既以官造。即當以官運\。每船一隻。特募一船戶。擇有家口可保任者付之。使之居則守廠看工。行則管船趲路。若募倩舟師。若修補濕漏。皆官給以錢。俾為之計。而一應漕事。不使與焉。至於公費銀錢。可不更煩區畫。查白糧民船官運\。而船戶受腳價者也。淮糧官船民運\。而水手受身錢者也。今權於二者之間。而校其地之遠近。時之久暫。即於所裁屯丁名下之行月二糧。酌而與之。且供應原有正副耗米。書役各支本項工食。祇一轉移間耳。且官既領運\。則誰不自愛功名。克勤職守。必將視漕務如家事。護漕糧如己物。中途可無遲延之弊。艙口可無夾帶之弊。水次經由。可無花費之弊。倉場交納。可無使費之弊。較之民運\。其得失不大相懸絕也哉。查明季民解白糧。屢致拖欠。今改用縣丞押解。欠缺遂少。此又已效之彰彰者也。且誠\以官運\。亦即可倣白糧之例。僱募民船。給以價值。則亦足以佐官運\之窮也。此又變通以濟漕政之一法也。