敏與淇當時號為能臣。易本色為輕。咸以為便。及其既久。兵習於得銀。不能復放本色。賦急於餉兵。亦不能徵本色。二者表裏相緣。自正統至嘉靖。數十年間。銀之積重。其勢已成。粟日輕。農日賤。國計日虛。軍餉舍粟而放銀。而所食非銀也。民賦舍粟而徵銀。而所產非銀也。故無事之時。則賦重而民困。有事之時。則餉重而軍困。昔之交便者卒乃交病。論者知明季之貧弱。而不知貧弱之故在舍粟而用銀。使由太祖之制。守而不變。何遽至是哉。是敏與淇之罪也。嗚呼。由周而來千有餘年。取民之制與養民之政敗壞而不可救。未有若斯者也。民惰而無以生。兵驕而無以養。租庸調不可復。府兵屯不可行。古人足食足兵之策。施之天下。如鑿枘然。欲為國者。其措注不益難。而為之民與兵者。抑何其不幸歟。故吾觀於明。考其軍賦出入因革之始終。著而書之。以為後之司計者鑒焉。
國朝賦役之制序
湯成烈
慨夫南困於賦。北困於役久矣。二百年來。政令之繁重。民生之憔悴。其至矣乎。然不操其本。則將諉咎於明之三饟。開橫征暴斂之風。我朝因而不革。是明召其殃。而我收其利。不窮其源。則將推過於乾隆時之開邊巡幸。中豐亨豫大之說。致國用匱乏。捐例頻仍。是前極其盛。而後丁其衰。此皆未考前代之掌故。而為臆度之說者也。成烈雖未得窺司農冊籍。而集一代之章奏志乘。及前賢之論說。十有餘年。方知其故。攷前明萬歷初年。張居正當國。定賦刊書。夏稅秋糧。米麥本折。農桑絲絹。鹽茶課稅。額辦雜辦。均徭關鈔。通天下會計。一歲所入。二千九百餘萬。而民間未有絲毫羨餘之出也。故終神宗之世。海內完富。今制除漕白正耗及各省兵米本折外。通計天下賦稅地丁耗羨鹽茶關雜蘆課漕項旗租常例捐納等銀。一歲所入。五千四百四十五萬有奇。其額則已倍蓰矣。又何患乎國用之不足耶。即各省水旱蠲緩及民欠。歲約七八百萬。亦尚有四千六七百萬兩之入。而何以空匱至此耶。謹案順治十四年。世祖章皇帝御製賦役全書序曰。錢糧則例。俱照萬歷年間。至若九釐銀。舊書未載者。今已增入。夫九釐銀者。萬歷刊書後。因四方有兵革之事。三次加九釐。謂之九釐饟。明史李汝華傳萬歷四十六年。遼東兵事興。驟增餉三百萬。巡撫周永興請益兵加賦。汝華議天下田賦。每畝增銀三釐五毫。得餉二百萬。明年復議益兵增賦如前。又明年四月兵部以募兵市馬。工部以制器。再議增賦。於是畝增三釐。為銀百二十萬。先後三增。凡五百二十萬有奇。遂為歲額。蓋遼饟是也。則履畝之賦加於萬歷之舊者。五百二十萬矣。又案康熙元年。給事中李鵬鳴疏稱。近因軍需不敷。暫加練饟。戶部議每畝加銀一分。而鵬鳴則請以新增五百餘萬之數。攤於額徵銀內。可以行之永久。
則成賦之額加於舊者又五百餘萬矣。又案例編賦役全書。直省各州縣。坐辦額辦雜辦均徭等銀。向係存留不入正賦。順治康熙兩朝。節次裁改。解部充饟。通天下州縣。凡一千五百有奇。每縣不下四五千兩。是外賦歸正賦加於舊者。又六百餘萬矣。自存留解部。而州縣辦公無出。不得不於正賦外。量加火耗。廉如陸清獻。亦俯仰隨俗。派耗四分。以供支應。其他多則數錢。少亦錢餘。此私派也。視官之貪廉以為多寡。無定數也。雍正四年。諭令火耗歸公。名曰耗羨。計銀三百四十九萬有奇。則額外之征加於舊者。又如前數矣。斯四者歲凡一千九百數十萬。歷年既多。宜庫藏之充牣。若乾隆四十七年。核計戶庫。存銀七千八百萬兩。歲歲有增無減焉可也。乃何以民則日見其困。國亦日見其窮乎。是不患乎源之不開。實患乎流之不節矣。至於今日。已處積重難返之勢。何能輕議成法之更。然欲富國必先足民。欲生財必先節用。誠\如乾隆時御史柴潮生所請。開邊外之屯田。以養閒散而資遣漢軍。如大學士阿文成公所奏。將腹地概增實額之兵。裁汰以省浮糜。而還復舊規。亦不過補苴目前。權衡出納計耳。若夫平天下之大道。散財聚民。以為致治保邦之本。必將以九釐之加於履畝者。減地丁之征。必將以一分之加於成賦者。減漕糧之征。必將以裁改解部者。復州縣之存留。必將以耗羨歸公者。免百姓之完納。如是。則州縣辦公有餘。得盡心治地方之事。民生事畜有藉。得從容以效輸將。自此西北之水利可以興。東南之漕運\可以減。無所事於辦公報歉。而額徵可以足數。則怨咨既息。感召和甘。上天必降以豐穰。年穀順成。上享康平之福。下遂樂利之休。其庶幾三代之隆歟。