晉省辦理清查疏光緒八年
山西巡撫張之洞
竊惟晉省患貧。至今日而極。然非匱乏之患。而獘混之患。何也。自咸豐軍興。費廣用急。紛紜牽補。不為限斷。以至於今。蓋上距道光二十九年。未經澈底清查者。三十三年矣。外困於供億之繁。內困於墊款之鉅。虧挪掩覆。無有窮期。藩吏以淆雜為祕局。有司以拖欠為得計。若再不為之所。譬如上填下漏。雖休養數十年。歲入數百萬。無救於貧。一由於軍需報銷之案歲月過陳。一由於善後之案挪移過鉅。一由於交代之案未結過多。而三案之盈絀虛實則相為勾連。隱互於其間。三案不清。遂生五獘。一曰籌墊。第一案軍需。籌墊者十三萬。搭於次案。第二案軍需。籌墊者五十萬。搭於三案。第三案軍需。籌墊者四百三十三萬有奇。懸宕至今。其墊欠之主名。正雜攤捐。兵差生息。無一不有。即如歲底造送軍機處戶部常年藩庫實存冊。尚列舊管實存一百五六十萬。大率皆嘉慶道光以來正雜各款之尾數。凡已用未銷。確係有著者。例報實存。夫案庫儲之籍。則曰實存多金。檢軍需之案。則又曰籌墊巨款。忽盈忽絀。矛盾已極。雜攤諸款。大率類是。竊思既係部核准銷之案。若當日報銷時。即為核撥清楚。豈不徑直分明。
今擬檢核司冊。查對部案。凡在核准數內。軍需例得動用者。即將所借之款。各就本款開支。毋庸虛立墊欠名目。徒多撥還文案。其有本款現須應用。或本款墊撥軍需。又借他項以供支本款之用。必須輾轉歸還。勢難開除者。分列簡明確數。從容籌還。如此。則塵牘省。眉目分明。雖欲侵挪。無從影射。故以劃清籌墊為第一義。一曰濫支。查籌墊諸款中。當日因係實在動用。屢經詳核。然歷年久遠。有此項可就現款支持。陳款無須歸還者。有前案早已渺茫。欠款無人承領者。葆亨在任時。於此等款項。放手濫發。縱容家丁書吏承領者。按成朋分。倒扣三七二八。糜費無算。今雖頹波不能復迴。而覆轍不可不鑒。擬即確切查核。如有此類。即予勾除。不准再行歸還。庶免以有限之正供。飽無涯之蠹。故以刪除濫支為第二義。一曰撥抵。凡州縣墊辦兵差。核准未發者。則本員以抵解款。溯查咸豐之季。同治之初。軍書旁午。供項浩繁。且其時上司執法。皆務謹嚴。屬吏風尚。亦多厚樸。賠累誠\所不免。近年巧偽萌生。開報已難深問。甚至本員兵差長餘。用之不盡。並可借與他人。賤售得價。於是州縣欠解實銀。化為空帳。從此人人覬覦。交代誰清完。徒為藩署丁胥之利藪。病國長奸。莫此為甚。查從前已經撥抵結案者。不可勝數。礙難追究。今日所存者尚多。臣已嚴飭司局。速將兵差墊款。已抵未抵確數。查清截止。除本員外。不准再行借抵。俾州縣不致效尤。故虧故挪。故以禁止撥抵為第三義。一曰借動。司庫遇有急需。難免權宜借放。然未有如晉庫帳之紊雜者。或零星湊集。並不專借一項。或輾轉填補。並不隨時歸還。如甲既欠乙。乙又欠丙。丙或復欠甲。雖有算士法家。猝難窮其端緒。遇有動撥之款。坐聽書吏指揮。吏曰撥甲則甲。吏日撥乙則乙。此皆司吏幕友。故作紛糅。以為居奇之地。索費之門。以致司庫存款。孰虛孰實。州縣欠款。孰完孰否。並無確數。
今擬層遞撥正。從流溯源。務令本款之有無多少。一一披露。以後各支各款。不許紛紛借動。其有必須移緩就急者。宜整勿散。刻期歸還。即將簿內札庫借撥之條註銷。如此。則可以得存款欠款之實。而量入為出之策有所施。故以釐正借動為第四義。一曰隱匿。晉省近日法紀廢弛。迥異他省。往往入款出款至數十萬。而漫收漫放。不奏不詳。撫臣並不與聞。必待他年報銷而後知。則已時過人非。虛實莫辨。即如臣六月十二日所奏。查出善後餘款兩起。共三十七萬有奇。此款從何而來。以前臣衙門並無隻字案據。實屬駭人聽聞。此外牽涉之處尚多。現仍以次清理。又如光緒六七兩年撥解曾國荃山海關防餉四十八萬之內。有二十三萬兩。直待光緒七年十二月曾國荃撤防半年而後補詳請奏。四十八萬之外。又有十萬兩。直待本年五月曾國荃來咨造銷而後得知。種種參差。