目下新章既定。臣嚴飭運\司督同海州分司廣為招徠。源源認運\。仍限一年造報奏銷。以符定制。但例銷北鹽口岸。迭被苗捻蹂之後。不但煙戶凋零。人民稀少。且未經開綱之前。存積餉鹽捐鹽販鹽。為數不少。舊鹽之占壓太多。新鹽之售銷難速。勢有必然。又皖之潁六廬鳳。豫之信羅光固。逼近捻氛。軍情變幻。刻刻可危。課項能否如額收足。奏銷能否依限造報。未敢信有把握。其五河正陽關所收鹽釐。將來自當隨同正課一并報部。以重款項。惟因餉需緊要。此時所收鹽課。祗能支應軍需。未能先運\京餉。私衷耿耿。抱疚良深。臣惟有督飭署運\司忠廉。殫盡血忱。實力經理。以仰副皇上整飭鹺綱之至意。所有截停淮北餉鹽。設法整理緣由。理合恭摺具奏。伏乞聖鑒訓示。
整理淮南鹽務疏同治三年
曾國藩
伏查淮南鹽課。甲於天下。自長江梗阻。引岸廢弛。迭經前督臣於咸豐四年奏辦就場抽稅。販戶下場捆鹽。收課甚微。又於七年奏改設局征稅。令水販就棧採買。稍有成效。但每年所征課銀。較全盛時尚不及十分之一。總因楚西引地未通。鹽無去路。是以課無來源。現在江路肅清。運\道暢行無阻。所有楚西各岸。自應趕緊設法運\鹽濟售。力圖整理。而籌辦之難。大端有二。一在鄰鹽之浸灌太久。西岸則食浙私粵私。而兼以閩私。楚岸則食川私。而兼以潞私。引地被占。將及十年。民既藉此以濟食。官亦藉此以抽釐。積重難返。久假不歸。勢不能驟行禁絕。一在釐卡之設立太多。淮鹽出江。自儀徵而金柱關而荻港而大通而安慶而華陽鎮。以達楚西。層層設卡。處處報稅。均以鹽釐為大宗。諸軍仰食。性命相依。勢不能概行裁撤。臣博訪眾論。核定新章。按切今日之時勢。仍倣昔年之成法。大致不外乎疏銷輕本保價杜私四者。請為我皇上粗陳其略。自鄰鹽侵占淮界。本輕利厚。淮鹽不能與之相敵。江楚百餘州縣。地皆是。查之不勝其煩。堵之且恐生變。計惟重稅鄰私。俾鄰本重而淮本輕。庶鄰鹽可以化私為官。淮鹽亦得逐漸進步。現已咨明湖廣江西各督撫。將鄰私釐金。酌量加抽。聽鄰鹽與淮鹽並行不悖。譬之田產被客民佔據。田主初歸。姑與客分耕而食。待至淮運\日多。銷路日暢。然後逐佔田之客。申鄰私之禁。此疏銷之略也。近年楚西之鹽。每引完釐。約共在十五兩以上。所分濟者。下游為都興阿之餉。馮子材之餉。李世忠之餉。上游為臣與官文部下之餉。皆萬不可停者。臣與各處咨商。鹽釐不能全停。未始不可暫緩。除揚鎮兩防宜照舊額外。其餘未始不可少減。酌定新章。前之逢卡抽收者。今改為到岸售銷後彙總完釐。分解各軍。前之收十五兩有奇者。今改為楚岸每引抽銀十一兩九錢八分。西岸每引抽銀九兩四錢四分。皖岸每引抽銀四兩四錢。既減釐以便商。又先售而後納。此輕本之略也。商販挾資求利。無不願價值常昂。保而勿失。然不由官為主持。往往見小欲速。跌價搶售。其始一二奸商零販。但求卸貨而先銷。不守日而賠利。其後彼此爭先。愈跌愈賤。如風捲潮退。雖欲挽回以保成本而不可得。官與商俱受其害。現於楚西各岸。設立督銷局。派委大員駐局經理。鹽運\到岸。令商販投局掛號。懸牌定價。挨次輪銷。時而鹽少。小民無食貴之虞。時而銷滯。商賈無虧本之慮。此保價之略也。鹽法首重緝私。大夥私梟。明目張膽。猶不難派兵捕拏。最易偷漏者。包內之重斤。船戶之夾帶。所謂官中之私。查禁尤難。現經改復道光三十年舊章。每引正鹽六百斤。分捆八包。每包另給滷耗七斤半。包索三斤半。共重八十六斤。由臣刊發大票。隨時添給。並於大盛關大通安慶等處。派員驗票截角。如有重斤夾帶。立即嚴加懲究。提鹽充公。其各岸之兼行鄰鹽者。亦必另給稅單。苟無單而販私。即按律而科罪。此杜私之略也。
茲四者。均就目前之要務。及道光年間之成規。參酌而損益之。無論官運\營運\。悉照商運\一律辦理。至應完課銀。因鹽釐為數太重。未能遽議增加。仍照咸豐七年奏案征收。向來鹽課。按半年奏報一次。今擬將各處彙收之釐。亦分上下半年。隨課並報。以便部臣有所稽考。惟兵燹之餘。戶口大減。以今日之民數。照承平之引額。恐運\銷不及一半。加以鄰私充斥。挽復非易。殷商絕少。招徠猶難。能否漸有起色。殊無把握。臣惟有督飭署運\使忠廉實力講求。以期國課軍需。兩有裨益。所有淮南鹽務運\道暢通。力籌整頓緣由。理合恭摺具奏。伏乞聖鑒訓示。