其次，控制盐业。
盐业，也是一个重要的点略物资，利润丰厚，陈玉来到辽东以后，将制盐业收回官办，如此一来，增加了官府的收入，让陈玉的经济实力上了一个台阶。
第三，建设交通。陈玉所辖地域广大，从南匈奴故地一直到辽东，长达千里之遥，为了方便商业和军事行动，陈玉新修了三条官道，一条是从辽东的襄平到柳城，一条是从柳城到美稷，还有一条是从襄平到乐浪，这三条官道的修建，耗费了大量的钱财，然而，对于安置流民却是很有好处的，这样一来，让流民有了工作，政府又可以提高收入，所以，还是值得的。
随后，陈玉还兴办各种手工作坊，这些作坊，都是官府出资承办，种类齐全，甚至还包括酿酒，这让辽东地区的商业开始发达起来，在未来的十年之间，成为整个汉朝最为兴旺发达的地区。
除此之外，陈玉还兴办学校，奖励工商，在陈玉的治下，一所所的学校被兴办了起来，只是，让陈玉发愁的是，这些学校，还少一个主事的人，这个主事的人需要德高望重，需要有真才实学，这样的人真的很难求，就在这时，一个人选被王烈提了出来，这就是管宁。
管宁，管宁是春秋时齐国名臣管仲的后人，自幼饱读诗书，才高八斗，生性淡薄，不看重名利，在他十六岁的时候，父亲就去世了，管宁孤苦伶仃的一个人生活，很是贫穷，于是有人就想赠他财物，结果他却没有收下，只凭自己的能力将父亲埋葬。
有一次管宁锄园子，竟让他锄到了金子，看着那金灿灿的黄金，管宁完全无视，直接将金子用锄头拔到了一边，不一会儿，华歆也看到了金子，他有些不忍心，就把金子拿了起来，看了一会儿才将金子扔在了一旁，这就是锄园得金的故事。
黄巾起义爆发后，天下大乱，为了逃避战火，管宁来到了辽东，当时的辽东太守公孙度早就听说过管宁的大名，就想让管宁在自己手下做官，不过任由公孙度如何请求，管宁就是不做官，最后，管宁干脆跑到山里，自己搭了个简陋的房子住了下来，公孙度一看管宁确实不想当官，也就不勉强他，公孙度想通过结交管宁为自己赢得一个尊重士人的美名，他看到管宁生活困难，就经常接济他一些钱财，可是管宁没有收。
从此，而管宁从此就在辽东安心的住了下来，传授学生，教导百姓，因为他的言传身教，百姓们民风变的纯朴起来，人人有礼貌，家家和睦相处，管宁得到了所有人的尊敬。
这样一个知名人氏，公孙度几次相请都没有请动，陈玉能请动管宁吗？
陈玉派人将管宁找到了襄平，此时的管宁，不过三十多岁，一缕胡须飘在胸前，目光炯炯，只是有些清瘦，陈玉看到管宁，微微一笑，先向管宁行了一礼。
管宁心中一动，心说陈玉不愧是世家子弟，这礼数倒也周全，不过他是一方诸候，自己不过是一个平民，这礼，有点重了。
陈玉看出了管宁的心思，嘴里说：“管先生，我这一礼是为辽东百姓敬你。”
“噢？怎么讲？”管宁心中一动，一提到为百姓而敬，管宁的心里有些飘飘然。
“管先生，我知道公孙度几次请你做官，你都没有答应，今天，我不是请你做官，而是请你教授徒弟，主持整个辽东的教学。”陈玉微微一笑说。
管宁心中又是一动，他不图名利，只想将自己的本事传给世人，陈玉的话，打动了他的心。
“我想在辽东兴建学校，由官府出资，不收学费，让所有读不起书的孩子能上得了学，你说，这是不是一件好事？”
管宁心中一震，官府出资办学，这还没有过，大汉朝，只在洛阳有官府的学校，别的地方还没有听说过，陈玉要是真的做到了这一点，那简直是一个划时代的尝试，想到这儿，管宁的心更动了起来。
“可是，我所兴建的学校缺乏老师，缺乏主事的人，所以，我想请你前去主事，让你的学生充当老师，不知道先生怎么看？”陈玉问。
管宁并没有思考太久，立即说：“这件事情是个好事，我可以让我的学生充当学校的老师，不过，我自己是不会出山的。”
陈玉一笑，“难道先生真的不担心孩子们的教学吗？我要先生出山，是让先生主持教学，只要有先生在，孩子们的教学才有保证啊，难道先生真的想撒手不管这些孩子的教育吗？请先生为孩子们考虑一下吧。”陈玉情真意切的说。
管宁叹了一口气，从心里说，他不图虚名，不爱钱财，图的就是一个清静，不过，一想
到那些需要上学的孩子，管宁的心就有些软了，沉思良久，管宁说道：“好吧，我可以出山助将军管理学校，不过，我不需要授受官职。”
“呵呵，这个可以，不过虽然不授官，但俸禄还是要给的，先生的日子过的太清苦了。”陈玉是知道管宁的，管宁不贪图钱财，日子过的很是清苦。
管宁微微一笑，这一次他并没有坚持，而是点了点头，同意了陈玉的话。至此，大儒管宁终于成为了陈玉的得力臂膀。当然，管宁所起的作用仅限于教育方面，但他的学生众多，个个又都有真才实学，开始活跃于辽东的各个阶层，成为了陈玉控制辽东的骨干力量，所以说，陈玉这一招说服管宁，起以了示范效果，还是很成功的。
一年之内，一座座学校建立了起来，书声朗朗，辽东的百姓仿佛看到了光明，人们含着泪，将自己的孩子送进了学校，这是他们以前连想都不敢想的事情，而陈玉却帮他们做到了，百姓们对陈玉是感恩戴德，甚至为陈玉建立了生祠，日日供奉陈玉的塑像，陈玉通过兴建学校，终于赢得了百姓的认可。
整个辽东在陈玉的治理下开始了大发展，然而，还有一件事情却涌上陈玉的心头，那就是医馆的建设。
说起医馆，陈玉早就有这个想法，当初，看着自己部下受伤的士兵，因为缺医少药而身死，陈玉的心在滴血，这些大好的儿孩子，只要有医生的治疗，是可以恢复过来的啊，他们都是百战老兵，见过血的老兵，比没有见过血的新兵战力要强上一倍，然而，现在他们就这样死去了，陈玉真的不甘心，所以，陈玉早就存了建立医馆，在军中配备军医的想法，只是因为战事很急，草原又缺少人才，所以一直没有实现。
现在，陈玉终于迎来了发展建设期，这个事情，终于提上了日程，陈玉要在全辽东建立起医馆，让自己治下的百姓有病能得到照料，能看的起病，为了这个，陈玉决定，所有的医馆免费治疗，病者在痊愈之后，只需上交一斗米，就可以充作诊金。不过，想做到这一点，就需要大量的医师，医师，在这个时代是很紧缺的，为了招募医师，陈玉在整个幽州发出了告示，只要有人肯到辽东来做医师，就由官府给以俸禄，重金礼聘。如此一来，三个月中，辽东来了二百多位医师，不过这些医师良莠不齐，医术大多一般，这让陈玉感到很头痛，直到一个人的到来，终于让陈玉解决了这个问题。