中國各省裁兵減釐議
潘敦先
古之為關也將以禦暴令之為關也將以為暴昔在戰國已有此說蓋以關之設也征稅所出商賈苦之行旅累之所由王者之征必曰關市無征也夫關市且無征而謂可於關市外又增一征稅乎哉曩者以粵捻倡亂不得已而有抽釐之舉取商賈之羸餘以濟軍需之不足誠\以有寇不得不募兵有兵不得不事籌餉此自然之勢也釐金一項僅取諸商商有餘力以營貿易莫不自顧身家且所抽之釐仍償諸所售之貨故無損於商賈而實有利於國家以視元明之加賦籌餉一絲一粟盡出於民者固自有別統計各省釐金最旺之時歲收不下二千萬今亦有一千四五百萬用能振作士氣勦除寇者職是故也乃自承平日久而各省之軍需善後皆取給於此且以庫仍絀未能遽停夫善後有時而盡軍餉則朝廷不能一日不備即不能一日無餉兵燹以後所募勇丁未盡裁撤國家多入釐金一即多出養勇一截長補短未見羸餘加以各省辦理不善倚勢肆法任意抽收以致窮鄉僻壤搜括無遺負版肩挑苛索不免物價日昂民生日匱其實資軍餉者十之二三飽私囊者十之七八是以候補人員百計鑽營視為名利兼收之地而大憲亦藉以將此項差使調劑冗員幾若有其舉之莫敢廢焉矣又況設一局即有一局之開銷委一官即有一官之薪水增一役即有一役之工食其果取諸釐乎抑不取諸釐乎此中耗費不問可知故軍事底定已及三十年而國庫空虛益形支絀試為統籌全局權其出入之數大抵有虛無盈有損無益者也夫釐捐之設原議俟軍務敉平即行裁撤今之若忘其本意者仍為軍餉故耳邇來臺垣給諫頗有奏請裁撤者而一交封疆覆奏無不以軍餉為詞若將所有局卡概行裁撤則一切經費何從籌給果使別有生財之道夫孰肯居聚之之名有當軸者非不欲紓物力恤商艱無如軍餉所在實有萬不得已之苦衷也然則欲免釐金必先籌節餉項而籌節餉項非變通營制不可我朝綠營兵制乾隆四十七年增兵一案為軍餉嬴絀一大轉關當時海內殷實兵革不作普免天下錢糧已經四次而戶部尚餘銀七千八百萬高宗規模宏遠不惜散財以增兵力其[時]（文成）阿文成在河南奏言國家經費有常若歲兵餉三百萬統計二十餘年即須用七千萬請無庸概增等語旋議不行卒從增設至嘉慶十九年仁宗親帑藏不繼特飭淘汰於是各省次第裁兵一萬四千有奇宣宗即位又詔抽裁復減二千有奇夫乾隆增兵一舉驟加六萬五千嘉慶道光減兵兩次僅裁一萬六千甚矣國家餉項耗之如此其多且易節之如此其少且難也養兵如許而粵捻之亂竟未收一騎一卒之用曾文正創辦圍練乃有練勇之舉號曰湘軍而繼起者復有淮軍楚軍黔軍霆軍嵩武軍諸名目大憝既平雖多經淘汰而分駐各省者尚不能稽其實數內而神機勁旅外而長江經制以及南北海軍餉項方有增無減而欲論籌節於今日不綦難哉雖然今縱不能如晉武之銷兵亦當如府兵之改制與其養一老弱之兵何如養一強壯之勇與其以一餉養一兵而十兵無一兵之用何如以兩餉養一兵而一兵獲數兵之用查泰西藏兵之法皆寓於工農商之中一朝有事可以抽調畢集謂之藏兵英國當兵自十八歲始初為戰兵七年以學習各種技藝限滿後復歸舊業為頭等藏兵
三年頭等藏兵限滿為二等藏兵二年或三年再為三等藏兵一二年最後為常額藏兵九年不願者聽德國從軍自二十一歲始初三年為營兵後三年為頭等藏兵二十八歲至三十八歲為二等藏兵三十九歲至四十五歲為三等藏兵其三等藏兵須敵已入境方可抽調然所調亦不遠法國當兵亦是二十一歲始先為戰兵三年後為頭等藏兵六年次等藏兵六年三等藏兵十年美國軍政大略相同而於英為尤近故西國兵額承平之日為數無多美國常年兵額祇二萬五千而南北花旗之戰招兵多至百萬蓋藏兵之法既可得人又可節費實為強國之一道也夫人生自壯至老不過四十餘年其足以披堅執銳者祇二十年耳泰西兵制專用此二十年而又為頭二三等之別兵之所以無敵也中國之兵自召募之後即皆廩之終身則是一卒凡二十年無用而俱仰食於官由此推之養兵百萬實五十萬可汰屯兵十年實五年坐廢也今雖不必盡效泰西而變通之法則有不可緩者試設一法民年二十以上准入練軍年過四十即復為民而除其籍使其入伍之日先知除籍之限則除之無怨心且其精力猶強可別圖生計庶行伍無老罷之兵軍餉無虛縻之患強兵之道莫善於此然驟而改之[或]恐生變第設一限以某年為始其從前募入者姑仍舊規其新募者即以此法行之遲之三十年凡弱者可汰之使盡矣而又將綠營虛額裁汰盡淨其有病故開除等缺俱無庸募補大約腹省有勁兵一萬邊省一萬五千已足以資巡緝匪類隱備不虞試合各省而論約計三十萬已足較舊額可汰其半亦餉需可省其半而即以汰卒之糧酌加銳卒之餉庶額裁而精銳見餉厚而驅策靈仍將以此得力營勇參錯屯駐以資戰守所謂兵在精而不在多也西北邊防可行屯田之法寓兵於農又有不費餉銀而得收實用者惟裁汰之法或精強之鎮不動而先裁劣營或邊要之區不動而多裁腹地或以營制太破歸而併之或以汛防太散撤而聚之是在兵部之精審大憲之體察分之以段寬之以期非一朝一夕之所能也
夫餉項不能驟減即釐金不能驟免然釐金雖不能驟免而亦何妨於酌裁今各省誠\能體察情形除水陸埠頭市廛環繞地方照例抽收外所有小徑分設之局悉行裁撤并查明已撤者若干處未撤者若干處報部以便稽查即為異日盡裁張本且限定吏役人數無得過多嚴定新章力除積弊擇誠\實官員經理其事凡外省游食官親內地不肖生監俱不准轉相彙緣濫充是選則釐金雖未盡免而民困已蘇其半矣又聞釐金章程各省不一大約耗費較常稅為重自委員以至司事自司事以至巡丁層層剝削無非中飽宜將應捐應免之貨條分縷晰榜示通衢俾商人共見共聞而藉端需索侵吞入己者庶無所逞其奸至於布疋粟米之屬為黎衣食所資尤宜普免釐捐以示體恤查光緒元年蘇撫吳健帥奏請酌裁糯米雜糧釐金略謂[江]（三）蘇釐金之重甲於他省前從撫臣張樹聲之奏已將秈米穀停收卡捐而糯米亦非大宗自應一律停免所謂寬紓一分民力即培養一分民氣者也昔年楚撫譚敬帥出示免抽雜釐八條一為鮮魚鮮蝦擔一為雞鴨擔一為雞蛋鴨蛋擔一為青菜韭擔一為柴薪稻草擔一為果品食物擔一為抱布疋求售者其末條云總之估值其資本數在五貫以內者概准免釐然則湖北釐卡至零星日用之物而亦將收捐楚人之苦