條陳國用事宜疏道光十三年
那斯洪阿
奏為國用宜清源節流。嚴出入而定常經事。竊惟禮經曰。國無九年之蓄曰不足。無六年之蓄曰急。古人於備豫之道。言之亟亟者。所以防有事之時。斂財病民也。蓋以堯水湯旱。雖盛世不能無荒。三苗玁狁。雖大化不能免金革。是以思患而豫防之。我國家車書一統。幅員之廣。自古未有。夫地方既大。財賦自應日增。宜乎貫朽而粟陳矣。矧皇上躬行節儉。中外悉知。而國帑不見充盈者。無他。一在於理財之臣不嚴於財之入。一在於用財之臣又濫於財之出也。我朝賦稅定額。鑒於明季加派錢糧之獘。體恤民商。稅為輕減。故一年所入者。統計地丁鹽課關稅耗羨各等項。不過四千數百萬兩之數。而俸餉廩食雜支等款。約有三千數百萬之多。果使地丁無欠。鹽課稅務無虧。
所餘雖屬無多。尚可久而自裕。乃近年以來。地丁無歲無欠。鹽課稅務無歲無虧。所入已不敷無事之用。兼之新疆湖南廣東福建連次軍需。兩河屢興大工。直省頻年災賑。一經有事。動增數百萬。無怪乎司農莫展一籌矣。每見軍需河工等事。有議開礦利者矣。有議加鹽價者矣。有議開捐納及勸商捐者矣。上廑聖心。權其利害。或駮斥不行。或暫行即止。乃係不得已之權宜。實未可為久遠之計畫也。臣伏思充國家之用者大端有三。曰地丁。曰鹽課。曰稅務。財之源也。是宜嚴催之。督課之。推廣之。使應有者不使或無。則財之源清矣。耗國家之用者大端有三。曰河工。曰虧空。曰費。財之流也。是宜變通之。修補之。裁汰之。使本無者不使或有。則財之流節矣。臣非敢於拜章之始。即為言利之臣。亦不敢避不韙之名。而緩當急之務。謹就臣管窺所及。敬為皇上陳之。一經徵地丁正項錢糧官員處分。應照舊例從嚴辦理也。查戶部田賦。例載賦額丁額。通共各直省所入者。共約計銀二千七百餘萬兩。國家經費。強半賴此。然必各省皆遇豐收。各州縣全無積欠。始有此數。近年以來。各省州縣經徵錢糧。求其全完無欠及欠不及分數者。往往難之。何則。處分之名雖有。營脫之計甚多。是以玩泄日甚也。蓋地丁錢糧。欠者有二。有欠在民者。有欠在官者。究之其過皆在於官。我朝賦稅本輕。各直省上則之地。每畝科銀不過二錢三四分。中則下則止於一釐數毫。至甘肅省分。有科銀二毫者。雖地之肥瘠不同。然較古人什一之法。又輕甚矣。是以遇豐收之歲。尋常百姓。未有不願早輸國課。幸免追呼。即有一二疲玩之戶。該州縣果能實力督催。亦何難於完納。無如不肖州縣。懦者緩於催科。強者敢於擅用。迨至積欠已多。或營謀\升調別缺。離任即可議結。或趕緊加捐級紀。抵銷仍可居官。此錢糧所以日見不足也。查吏部舊例。內載各省督撫應行保題各缺。承追督催停升徵收之案。不准保題。又調補調署官員。督催分數錢糧。不准調補。詳覈例意。蓋欲使眾知正項錢糧。為州縣首務。儻有積欠三參四參。即有降革之虞。不調不升。絕無營脫之計。法至也。
後經各督撫違例保題。率經部駮。復因難於得人。又准其遇題調要缺。將各省應升應調人員。任內一切因公處分。無庸覈計。在皇上任用大臣。原冀督撫無所牽掣。或可以收得人之效。而狡猾之州縣。反思可以輾轉委卸。頓生離任倖免之心。伏思督撫題調人員。必曰人地相需。非此人不可。夫國家所以設官。原欲其盡職耳。該州縣於本任地丁正項錢糧。尚不能經徵全完。何以謂之才。何以謂之能。既准其違例升調。則州縣視錢糧之不完。為無關緊要之事。實欠尚且拖延。帶徵更難催解。積欠日多。未必不職此之故。臣愚以為與其臨事以籌額外之財。何如先事而嚴應徵之課。應請敕下嗣後州縣經徵地丁正項錢糧。已經初參者。無論何項缺出。一概不准升調。並已經初參之後續行捐納加級。亦不准抵銷處分。庶幾州縣之懦者。可以有振興之念。強者可以有警惕之思。而地丁錢糧。不至愈欠愈多矣。一鹽課宜酌立章程覈實處分也。查各省行鹽之地。額徵銀五百餘萬兩。近來每年報徵足額者絕少。而報徵缺額者動至數十萬兩。所欠率歸銃賠蠲緩。