分別流土考成疏雍正四年
鄂爾泰
竊惟流土之分。原以地屬邊徼。入版圖未久。蠻瘴霧。窮嶺絕壑之區。人跡罕到。官斯地者。其於猓俗苗情。實難調習。故令土官為之鈐制。以流官為之彈壓。開端創始。勢不得不然。今自有明以來。已數百年。中外一體。流土同官。既有職銜。甯無考察。乃仍以夷待夷。遂致以盜治盜。徒令挾土司之勢。以殘虐苗。隨復逞苗之兇。以荼毒百姓。橫徵苛斂。貢之朝廷者。百不一二。而燒殺劫擄。擾我生民者。十常八九。必須控制有方。約束有法。使其燒殺劫擄之技。無能施為。而後軍民相得以安。伏讀聖諭。以流官有設立吏目者。職分卑微。無印信可行。無書役可遣。土司意中倘有輕忽之念。則未必肯遵其約束。今可否酌土司之大小。將微員如何改設。重其職守。使流土相適。地方各安。該督撫會同密議具奏。大哉王言。所以為邊方計者。無微不燭。無遠弗照矣。臣竊念流官固宜重其職守。土司尤宜嚴其考成。土司之考成不嚴。則命盜之案卷日積。大凡殺人劫財。皆係苗猓。雖一經報聞。隨即緝捕。而潛匿寨中。已莫可窺探。故無論吏目等微員。任呼不應。即使府州關移。臬司牌票。亦置若罔聞。十無一解。非知情故縱。即受賄隱藏。其在流官。束手無策。大吏深難其事。不敢咨題。多從外結。其實得外結者。亦復無幾。故劫殺愈多。盜賊\益盛。擄人男女。掠人財物。苗人無追贓抵命之憂。土司無降級革職之罪。有利無害。何靳不為。此土司之考成。不可不嚴。所當與文武流官。劃一定例者也。據臣愚見。事各有專責。應分為三途。盜由苗寨專責土司。盜起內地責在文員。盜自外來責在武職。責在土司者。末減流官。責在文員者。末減武職。責在武職者。亦末減文員。
參罰雖俱不免。輕重各有攸分。盜由苗寨者。是平時不行鈐束。而臨事又不行防閑。此土司之罪也。盜起內地者。是鄉保不能稽查。而捕快又不能緝獲。此文員之罪也。盜自外來者。是塘汛不能盤詰。而兵丁又不能救援。此武職之罪也。以此三者。分別議罪。土司無辭。流官亦服。然所以清盜之源者。莫善於保甲之法。臣屢與督臣楊名時。撫臣何世。熟商酌議。擬立規條。行之兩省。及閱邸鈔。知荷蒙聖恩。著九卿詳議具奏。臣等伏候奉旨。部行到日。當即頒行。一體遵奉。按保甲之法。舊以十戶為率。雲貴土苗雜處。戶多畸零。保甲不行。多主此議。不知除生苗外。無論民夷。凡自三戶起。皆可編為一甲。其不及三戶者。令遷附近地方。毋許獨住。則逐村清理。逐戶稽查。責在鄉保甲長。一遇有事。罰先及之。一家被盜。一村干連。鄉保甲長不能覺察。左右舍不能救護。各皆酌擬。無所逃罪。此法一行。則盜賊\來時。合村百姓。鳴鑼響應。互相守望。互相救護。即有兇很之盜。不可敵當。而看其來蹤。尾其去路。盡力尋緝。亦無所逃。至於保甲之外。最重者莫如嚴責捕快與汛兵。內地之盜。捕快多有知情。外來之盜。塘兵且為通氣。平時緝盜之捕快。皆宜分定鄉村。某方失盜。罪在某捕快。而捕快之中。亦有姦良不一。能否不齊。又須每十人立一快頭。如緝盜不獲者。捕快與快頭一同治罪。大抵盜情未有能欺捕快者。其塘兵之設。原以晝則盤詰。夜則巡防。伊等平日毫無所事。每晝則看牌賭錢。夜則飲酒酣睡。甚或乘空偷竊。出人不意。種種非為。又或夥眾結強。唆使劫掠。陽防陰助。其惡不可勝言。必須嚴加號令。定為成法。使不得不心盡力。盤詰稽查。則盜賊\既弭。而兵丁亦皆可用矣。
正疆界定流土疏雍正六年